Настоящее заключение на проект административного регламента по предоставлению Администрацией Глушковского района Курской области муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Глушковского района Курской области, аннулирование таких разрешений» (далее – проект административного регламента), подготовлено Администрацией Глушковского района Курской области.
Экспертиза проекта административного регламента проводилась на предмет соответствия требований, предъявляемых к нему Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
По итогам сообщаем следующее.
Разработчиком проекта административного регламента является Администрация Глушковского района Курской области (далее – Администрация).
Для проведения экспертизы представлены:
- проект распоряжения о внесении изменений и дополнений в административный регламент;
- проект административного регламента;
- пояснительная записка к проекту административного регламента.
Администрацией обеспечено размещение проекта административного регламента на официальном сайте Администрации Глушковского района Курской области в разделе "Муниципальные правовые акты → Административная реформа 2018 год → Проекты административных регламентов Администрации Глушковского района 2018 год" в информационно-коммуникационной сети «Интернет» «26» «ноября» 2018 года с указанием срока проведения независимой экспертизы до «27» «декабря» 2018 года.
За отмеченный период заключение независимой экспертизы на проект административного регламента не поступало.
Замечания на проект административного регламента:
1. В пункте 1.3.1.:
наименование пункта 1.3.1. дополнить словами «в том числе на официальном сайте органа местного самоуправления Курской области, являющегося разработчиком регламента, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал)»;
в абзаце восьмом указать наименование органа местного самоуправления, дополнив абзац словами «(далее - Администрация)»;
а абзаце семнадцатом после слова «Главы» указать муниципальное образование;
в абзаце восемнадцатом слова «При необходимости ответ должен содержать ссылки на соответствующие нормы действующего законодательства Российской Федерации.» исключить;
абзац двадцатый изложить в следующей редакции:
«Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в Администрацию или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в Администрацию или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».
- абзац двадцать второй изложить в следующей редакции: «На Едином портале можно получить информацию о:».
2. В пункте 1.3.2. абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
«Справочная информация (местонахождение и графики работы Администрации, структурных подразделений Администрации, предоставляющих муниципальную услугу, государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги; справочные телефоны Администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона-автоинформатора, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; адрес официального сайта Администрации, а также электронной почты и (или) формы обратной связи Администрации, предоставляющей муниципальную услугу, в сети «Интернет») размещена на официальном сайте Администрации Глушковского района http://glush.rkursk.ru, и на Едином портале https://www.gosuslugi.ru.».».
3. В подразделе 2.3.: в абзацах втором, третьем и четвертом слова «Приложению № 3, Приложению № 6, Приложению № 5» заменить соответственно словами «Приложению № 2, Приложению № 5, Приложению № 4».
4. В подразделе 2.4. в первом абзаце слова «в Приложении № 2» заменить словами «в подразделе 2.6.».
5. В подразделе 2.5.:
- слова «а также в Региональном реестре» исключить;
- после слов «на Едином портале» дополнить словами «https://www.gosuslugi.ru».
6. В подразделе 2.6.:
- в пункте 2.6.1.:
- в первом абзаце слова «, приведен в Приложении № 2 к настоящему Административному регламенту» исключить:
- изложить исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем лично:
1) данные о заявителе - физическом лице - копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг
2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Регионального портала согласия собственника недвижимого имущества или другого уполномоченного им лица на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества:
- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный заявителем с собственником или иным законным владельцем земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, заключенный на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены законом Курской области от 23.08.2013 № 75-ЗКО «Об установлении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Курской области».
В случае если установка и эксплуатация рекламной конструкции предполагается на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, - договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (заключение данного договора осуществляется на основе торгов);
- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В случае если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.
3) документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции:
- фотофиксация - фотография (существующее положение) предполагаемого места размещения рекламной конструкции, дающая четкое представление о том, какие близлежащие рекламные конструкции, дорожные знаки, здания, участки дороги находятся вблизи предполагаемого места установки рекламной конструкции;
- схема привязки рекламной конструкции на плане __________________ муниципального района с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции, а также расстояния до ближайших существующих объектов (зданий, дорожных знаков, пешеходных переходов, перекрестков, ближайших рекламных конструкций, остановок и т.д.) - предоставляется в случае размещения отдельно стоящей рекламной конструкции;
- проектная документация на изготовление, монтаж, эксплуатацию и утилизацию рекламной конструкции, содержащая информацию о применяемых материалах и узлах крепления конструкции;
- эскизный проект рекламной конструкции, выполненный в цвете и представляющий фронтальные виды рекламной конструкции с указанием размеров, согласованный собственником объекта недвижимости, к которому присоединяется рекламная конструкция;
- фотоматериалы, содержащие адрес установки и эксплуатации рекламной конструкции с привязкой (дизайн-макетом) конструкции в масштабе (фотографии каждой из сторон с обзором местности за 50 - 80 метров до предполагаемого места установки и эксплуатации рекламной конструкции (по ходу движения и против хода движения) для оценки архитектурной и ландшафтной ситуации).
4) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей).
- в пункте 2.6.2. слова «Приложению № 3» заменить словами «Приложению № 2» к настоящему Административному регламенту.
7. В пункте 2.7.1. в абзаце первом слово «запрашиваются» заменить словами «Администрация запрашивает».
8. В подразделе 2.8.:
- нумерацию 2.8.1. исключить, т.к. в дальнейшем в данном подразделе отсутствует нумерация.
- абзац третий исключить, т.к. он дублирует информацию, изложенную в подразделе 2.2.;
абзацы четвертый – восьмой изложить в соответствии с Правилами разработки административных регламентов в следующей редакции:
«представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона».
9. Подраздел 2.14. изложить в следующей редакции:
«Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги - не более 15 минут.».
10. В подразделе 2.16. в абзаце первом пункта 2.16.3. слова «Администрация принимает меры по обеспечению условий» заменить словами «Администрация обеспечивает условия».
11. В подразделе 2.17. в соответствии с Правилами разработки административных регламентов:
- наименование подраздела изложить в следующей редакции:
«Показатели доступности и качества муниципальной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность, возможность получения информации о ходе предоставления муниципальной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий, возможность либо невозможность получения муниципальной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (в том числе в полном объеме), посредством запроса о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренного статьей 15.1 Федерального закона (далее – комплексный запрос)»;
в позиции «Показатели доступности муниципальной услуги»:
- дополнить абзацем следующего содержания: «-возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг посредством запроса о предоставлении нескольких государственных и (или) муниципальных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (комплексный запрос)»;
позицию «Показателями доступности предоставления муниципальной услуги в электронной форме являются» изложить в следующей редакции:
«получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;
- запись на прием в Администрацию, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении муниципальной услуги;
формирование запроса;
прием и регистрация запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- оплата государственной пошлины, взимаемой за предоставление муниципальной услуги;
получение результата предоставления муниципальной услуги;
- возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги с использованием информационно-коммуникационных технологий;
досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо муниципального служащего.».
- осуществление оценки качества предоставления услуги»;
в позиции «Показатели качества муниципальной услуги»:
- абзац четвертый изложить в следующей редакции: «взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении муниципальной услуги и их продолжительность»;
в абзаце шестом слово «отсутствием» заменить словом «отсутствие».
12. В подразделе 2.18. в соответствии с Правилами разработки административных регламентов:
- в наименовании слова «в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственной услуги» исключить;
Пункт 2.18.1. исключить;
- наименование пункта 2.18.2. исключить.
13. В разделе III административного регламента, в соответствии с Правилами разработки административных регламентов:
- в наименовании раздела слова «а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах» исключить;
- в исчерпывающем перечне административных процедур административную процедуру «6 – порядок выполнения административных процедур (действий) многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг» исключить.
14. В подразделе 3.1.:
- в пункте 3.1.1. слова «в Приложении № 2 к настоящему Административного регламента» заменить словами «в подразделе 2.6.».
15. пункт 3.2.4. изложить в следующей редакции: «Максимальный срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать пять рабочих дней, при запросе выписки из ЕГРН - два рабочих дня со дня поступления межведомственного запроса (часть 3 ст.7.2. Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг)».
16. В пункте 3.2.7. слова «в пункте» заменить словами «в подразделе».
17. В пункте 3.3.1. слова «в Приложении № 2» заменить словами «в подразделе 2.6.».
18. В пунктах 3.5.15. и 3.5.24. слово «Региональном» заменить словом «Едином».
19. В пункте 3.5.19. слова «в подразделе 2.3.» заменить словами «в подразделе 2.4.».
20. Подраздел 3.6. исключить и изложить информацию в VI разделе административного регламента. Актуализировать дальнейшую нумерацию пунктов.
21. Подраздел 3.7. считать подразделом 3.6. В пункте 3.6.1.:
- слова «обращение заявителя» заменить словами «обращение (запрос) заявителя»;
- слова «или МФЦ» исключить;
- пункт 3.7.2. исключить (с корректировкой нумерации пунктов).
22. В IV разделе административного регламента в соответствии с Правилами разработки административных регламентов:
- в наименовании раздела слова « предоставлением государственной услуги» заменить словами «исполнением регламента»;
- в наименовании пункте 4.3. после слов «органа местного самоуправления,» вставить слова «предоставляющего муниципальную услугу,».
23. В разделе V административного регламента в соответствии с Правилами разработки административных регламентов:
- изложить наименование раздела в следующей редакции: «V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, многофункционального центра, работника многофункционального центра».
24. В подразделе 5.1.:
- в наименовании после слов «органа местного самоуправления,» дополнить словами слова «предоставляющего муниципальную услугу», слова «а также привлекаемых организаций или их работников» исключить;
- в абзаце первом слова «а также привлекаемые организации или их работников» исключить;
- в абзаце втором слова «http://gosuslugi.ru» заменить словами «https://www.gosuslugi.ru».
25. В подразделе 5.2.:
- в наименовании подраздела слова «а также привлекаемые организации» исключить;
- абзацы четвертый и девятый исключить, т.к. участие каких-либо привлекаемых организаций в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрено;
абзацы седьмой и восьмой перед словом «руководитель» дополнить соответственно словами «в МФЦ», «у учредителя»;
26. В подразделе 5.3. слова «региональной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Курской области» исключить.
27. В подразделе 5.4. в пятом абзаце слова «в Региональном реестре и» исключить. Слова «на Едином и Региональном порталах» заменить словами «на Едином портале https://www.gosuslugi.ru.».
28. Раздел VI в соответствии с Правилами разработки административных регламентов изложить в следующей редакции:
«VI. Особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
«6.1. Основанием для начала административной процедуры является подача заявителем заявления о предоставлении муниципальной услуги с документами, указанными в подразделе 2.6. настоящего Административного регламента.
6.2. Предоставление муниципальной услуги в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Курской области, по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении муниципальной услуги или комплексным запросом.
Взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
6.3. МФЦ обеспечивают информирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги в МФЦ, о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением муниципальной услуги, а также консультирование заявителей о порядке предоставления муниципальной услуги в МФЦ.
6.4. При получении заявления работник МФЦ:
а) проверяет правильность оформления заявления. В случае неправильного оформления заявления о предоставлении муниципальной услуги, работник МФЦ оказывает помощь заявителю в оформлении заявления;
б) сверяет подлинники и копии документов, верность которых не засвидетельствована в установленном законом порядке, если документы представлены заявителем лично;
в) заполняет расписку о приеме (регистрации) заявления заявителя с указанием перечня принятых документов и срока предоставления муниципальной услуги;
6.5. Срок передачи заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, из МФЦ в Администрацию - в течение 1 рабочего дня после регистрации.
6.6. Администрация в срок, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) муниципальной услуги направляет в МФЦ, принявший запрос о предоставлении муниципальной услуги, информацию о принятом решении в порядке, установленном соглашением о взаимодействии, заключенным с ОБУ «МФЦ».
В случае получения заявителем результата предоставления муниципальной услуги через МФЦ, документы передаются из Администрации в МФЦ не позднее рабочего дня, предшествующего дате окончания предоставления муниципальной услуги.
6.7. При получении результата муниципальной услуги в МФЦ заявитель предъявляет:
- документ, удостоверяющий личность;
- экземпляр расписки о приеме документов с регистрационным номером, датой и подписью работника МФЦ, принявшего комплект документов, выданный заявителю в день подачи запроса;
- при обращении уполномоченного представителя заявителя - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.
6.8. Критерием принятия решения является обращение заявителя за получением муниципальной услуги в МФЦ.
6.9. Результатом административной процедуры является получение заявителем документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги.
6.10. Способ фиксации результата выполнения административной процедуры:
- в случае получения результата в МФЦ – отметка заявителя о получении результата предоставления муниципальной услуги с датой и подписью в экземпляре предъявляемой расписки или отметка заявителя в журнале (указать наименование) о получении экземпляра документа.
- в случае получения результата в Администрации – отметка о передаче документов в передаточной ведомости.
6.11. Максимальный срок выполнения административной процедуры соответствует срокам, указанным в подразделе 2.4. настоящего Административного регламента.».
29. В приложении № 1 форму заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при указании данных заявителя после слова «Ф.И.О.» и «Отчество» дополнить соответственно словами (отчество - при наличии) и «(при наличии)».
30. Исключить Приложение № 2, изложив перечень документов, предоставляемых заявителем лично в разделе 2.6. административного регламента.
Вывод: проект административного регламента требует доработки в соответствии с вышеперечисленными замечаниями.
Начальник отдела организационно-кадровой
работы и информатизации Администрации
Глушковского района Курской области М.В. Кончукова
Шестакова Т.Н.
8(47132) 21683