<< Назад | |
АДМИНИСТРАЦИЯ ГЛУШКОВСКОГО РАЙОНА
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года № 309
Глушково
Об утверждении карты рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков), плана мероприятий
("дорожной карты") по снижению комплаенс-рисков на 2021 год
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.2018 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитие кокуренции», Уставом Глушковского района Курской области, Постановлением Администрации Глушковского района Курской области от 06.06.2019 г. №279 «Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Глушковского района Курской области»:
- карту рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) Администрации Глушковского района Курской области на 2021 год;
- план мероприятий ("дорожную карту") по снижению комплаенс-рисков в Администрации Глушковского района Курской области на 2021 год.
2. Опубликовать настоящее распоряжение на официальном сайте Администрации Глушковского района Курской области в разделе «Стандарт развития конкуренции».
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Главы Администрации Глушковского района Курской области по финансовой политике.
4. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписания.
И.о. Главы Администрации
Глушковского района
Курской области Т.А. Усова
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации
Глушковского района Курской области
от «18» декабря 2020 г. № 309
Карта рисков нарушения антимонопольного законодательства (коплаенс-рисков)
Администрации Глушковского района Курской области на 2021 год
№ п/п |
Выявленные риски |
Описание рисков |
Причины возникновения рисков |
Мероприятия по минимизации и устранению рисков |
Наличие (отсутствие) остаточных рисков |
Вероятность повторного возникновения рисков |
Риски при разработке и принятии нормативных правовых актов |
||||||
1. |
Принятие муниципальных правовых актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов (незначительный уровень риска) |
Наличие в актах положений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов |
Некачественное проведение правовых и антикоррупционных экспертиз, в том числе в части соответствия проекта акта требованиям антимонопольного законодательства. Отсутствие достаточной квалификации сотрудников.
|
Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства, при необходимости инициирование внесения необходимых изменений. Проведение правовой экспертизы в отношении нормативных актов, антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов. Обеспечение размещения на официальном сайте муниципального образования и СМИ проекта нормативного правового акта. Осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта |
Отсутствует |
Маловероятно
|
Риск при предоставлении муниципальных услуг |
||||||
2. |
Истребование документов, непредусмотренных действующим законодательством при предоставлении муниципальных услуг. Нарушение установленных законодательством сроков предоставления муниципальных услуг. |
Нарушение единообразия, предоставление преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам; несоблюдение установленных процедур отсутствие разъяснений и правоприменительной практики; затягивание сроков рассмотрения документов |
Недостаточная квалификация и опыт сотрудников. Предложение от заявителя за определённое вознаграждение повлиять на оказание услуги. |
Регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.); периодическое обсуждение на общих собраниях сотрудников «отрицательной» практики; соблюдение административных регламентов, наставничество; мониторинг и анализ выявленных нарушений. |
Остаточный риск сохраняется, но снижается |
Вероятно |
Риски при осуществлении функций муниципального заказчика |
||||||
3. |
Нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
|
Необоснованное отклонение заявок. Необоснованные изменения условий контракта. Запрос недопустимых и/или необъявленных документов и сведений при заключении контракта. Включение в описание объекта закупки требований об оказании услуг, ограничивающих участие других поставщиков. Необоснованное завышение (снижение) начальной (максимальной) цены контракта. Затягивание (ускорение) заключения контракта. |
Усиление контроля за подготовкой закупочной документации на стадии согласования. Мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства; систематическое повышение квалификации сотрудников; анализ изменений, внесенных в законодательство о закупках.
|
Остаточный риск сохраняется, но снижается |
Вероятно |
Риски при оказании имущественных мер поддержки |
||||||
4. |
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
Неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальной преференций. |
Предоставление муниципальной преференций на цели, не предусмотренные законодательством. |
Повышение уровня квалификации работников, занимающихся данным видом деятельности. Контроль за соблюдением требований законодательства. |
Отсутствует |
Отсутствует |
Риски при принятии решения о проведении торгов в соответствии с земельных законодательством |
||||||
5. |
Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка; - земельного участка |
Неоднозначность толкования (юридические коллизии) формулировок законодательства и муниципальных правовых актов, регламентирующих проведение торгов |
- выявление условий для принятия решения о проведении аукциона на основании заявления о предоставлении земельного участка; -выявление выполнения необходимых условий в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации; - заключение договора аренды земельного участка, по которым выступает уполномоченным органом в нарушение действующего законодательства |
Разъяснения муниципальным служащим: - об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, - о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Повышение квалификации работников.
|
Отсутствует |
Вероятно |
6. |
Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) |
- нарушение сроков опубликования извещения о проведении аукциона в сети «Интернет»; - нарушение сроков направления документации организатору аукциона; - нарушение сроков заключения договора аренды земельного участка с победителем аукциона. |
- включение в извещение о проведении аукциона избыточных требований, в т.ч. документов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации; - включение в извещение о проведении аукциона условий, реализация которых не представляется возможной. |
Разъяснения муниципальным служащим: - об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, - о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Повышение квалификации работников. |
Отсутствует |
Вероятно |
Риски при принятии решения о передаче (согласовании передачи) муниципального имущества в пользование |
||||||
7. |
Ограничение конкуренции/создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в пользование юридическим и физическим лицам |
- нарушение порядка рассмотрения документов, направленных юридическими и физическими лицами для предоставления (согласования предоставления) муниципального имущества в пользование; - предоставление заявителями ложных сведений |
Подготовка решения о предоставлении (согласовании предоставления) муниципального имущества в пользование юридическим и физическим лицам не соответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
Регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.); периодическое обсуждение на общих собраниях сотрудников «отрицательной» практики. |
Отсутствует |
Вероятно |
УТВЕРЖДЕН
Распоряжением Администрации
Глушковского района Курской области
от «____» ________2020 г. № ____
План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков в Администрации
Глушковского района Курской области на 2021 год
№ п/п |
Комплаенс-риск |
Мероприятия по минимизации и устранению комплаенс-риска |
Ответственный исполнитель |
Срок исполнения мероприятий |
Ожидаемый результат |
1. |
Принятие муниципальных правовых актов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции |
- мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства, при необходимости инициирование внесения необходимых изменений. - проведение правовой экспертизы в отношении нормативных актов, антикоррупционной экспертизы в отношении проектов нормативных правовых актов. - обеспечение размещения на официальном сайте муниципального образования и СМИ проекта нормативного правового акта. - осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта |
Руководитель соответствующего структурного подразделения Администрации Глушковского района Курской области |
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при подготовке проектов муниципальных правовых актов |
2. |
Истребование документов, непредусмотренных действующим законодательством при предоставлении муниципальных услуг. Нарушение установленных законодательством сроков предоставления муниципальных услуг. |
- регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.); - периодическое обсуждение на общих собраниях сотрудников «отрицательной» практики; - соблюдение административных регламентов, наставничество; - мониторинг и анализ выявленных нарушений. |
Руководитель соответствующего структурного подразделения Администрации Глушковского района Курской области |
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при предоставлении муниципальных услуг |
3. |
Нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
- усиление контроля за подготовкой закупочной документации на стадии согласования. - мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства; - систематическое повышение квалификации сотрудников; - анализ изменений, внесенных в законодательство о закупках
|
|
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд |
4. |
Создание необоснованных преимуществ юридическим и физическим лицам путем предоставления муниципальных преференций в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» |
- Повышение уровня квалификации работников, занимающихся данным видом деятельности; - Контроль за соблюдением требований законодательства. |
Руководитель соответствующего структурного подразделения Администрации Глушковского района Курской области |
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при оказании имущественных мер поддержки |
5. |
Ограничение конкуренции при принятии решения о проведении торгов по продаже: - права на заключение договора аренды земельного участка; - земельного участка |
- Разъяснения муниципальным служащим об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. - Повышение квалификации работников.
|
Управляющий делами Администрации Глушковского района Курской области, руководитель соответствующего структурного подразделения |
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при проведении торгов в соответствии с земельным законодательством |
6. |
Ограничение доступа заявителей к участию в аукционах («сужение» круга потенциальных победителей) |
- Разъяснения муниципальным служащим об обязанности незамедлительно сообщить представителю нанимателя о склонении его к совершению коррупционного правонарушения, о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. - Повышение квалификации работников.
|
Управляющий делами Администрации Глушковского района Курской области, руководитель соответствующего структурного подразделения |
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при проведении торгов в соответствии с земельным законодательством |
7. |
Ограничение конкуренции/создание необоснованных преимуществ при предоставлении муниципального имущества (за исключением земельных участков) в пользование юридическим и физическим лицам |
- регулярное обучение сотрудников (самообразование, повышение квалификации, образовательные мероприятия – семинары, вебинары и т.п.); - периодическое обсуждение на общих собраниях сотрудников «отрицательной» практики |
Руководитель соответствующего структурного подразделения Администрации Глушковского района Курской области |
Постоянно |
Минимизация рисков за счет повышения уровня компетенции сотрудников при принятии решения о передаче (согласовании передачи) муниципального имущества в пользование |