КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫЙ ОРГАН  МУНИЦИПАЛЬНОГО   РАЙОНА «ГЛУШКОВСКИЙ РАЙОН»

       КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

          ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 43

от 21.12.2023 года

о результатах экспертно-аналитического мероприятия по теме: «Экспертиза проекта решения «О бюджете муниципального образования «Сухиновский сельсовет» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»

         Основание проведения мероприятия: план работы Контрольно-счетного органа Глушковского района Курской области на 2023год.

         Цель мероприятия: экспертиза проекта решения «О бюджете муниципального образования «Сухиновский сельсовет» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

         Заключение Контрольно-счетного органа Глушковского муниципального района на проект решения «О бюджете муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» подготовлено в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, решением Собрания депутатов МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области  «О бюджете муниципального образования» Сухиновский сельсовет «Глушковского района Курской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Положением «О бюджетном процессе в МО Сухиновский сельсовет», Положением о Контрольно-счетном органе Глушковского района, утвержденного решением Представительного Собрания Глушковского района Курской области №35 от 27.12.2013г., Соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля,  заключенного между Представительным Собранием Глушковского района Курской области и Собранием депутатов Сухиновского сельского совета Глушковского района Курской области.

При подготовке заключения Контрольно-счетный орган Глушковского муниципального района (далее- КСО Глушковского района) основывался на соответствие проекта решения «О бюджете муниципального образования» Сухиновский сельсовет «Глушковского района Курской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», проект решения Представительного собрания Глушковского района Курской области «О бюджете Глушковского муниципального района на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», основным направлениям бюджетной и налоговой политики Сухиновского сельского совета Глушковского района Курской области на 2024-2026 годы, прогнозу социально- экономического развития Сухиновского сельского совета Глушковского района Курской области на 2024-2026годы. В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия для проведения сравнительного анализа были использованы плановые показатели проекта решения «О бюджете муниципального образования» Сухиновский сельсовет «Глушковского района Курской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов»  по доходам и расходам, соответствующие показатели бюджета сельского поселения на 2023 год,  а также ожидаемое исполнение показателей за 2023 год.

                                                Общее положение

Для подготовки заключения  в КСО Глушковского района был представлен проект решения Собрания депутатов Сухиновского сельского совета Глушковского района Курской области ( далее- Проект решения о бюджете). Проект решения о бюджете подготовлен с учетом требований статей 184.1, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) и статей 23.24 положения «О бюджетном процессе в МО «Сухиновский сельсовет».

Согласно представленных документов, формирование основных параметров бюджета сельского поселения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов осуществлялось на основании действующего законодательства Российской Федерации, ожидаемых параметров исполнения бюджета за 2023 год, основных направлений бюджетной и налоговой политики МО «Сухиновский сельсовет» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов,  прогнозу  социально-экономического развития МО Сухиновский сельсовет» на 2024-2026 годы.

Целями основного направления бюджетной политики МО «Сухиновский сельсовет» являются:

-повышение темпов роста и качество предоставления услуг;

-развитие системы программно-целевого метода планирования бюджета;

-эффективное использование бюджетных ресурсов.

Налоговая политика МО «Сухиновский сельсовет» направлена на улучшение качества администрирования доходных источников местного бюджета, на усиление мер по укреплению налоговой дисциплине налогоплательщиков, обеспечение роста собственных доходов бюджета сельского поселения.

Прогноз социально- экономического развития МО «Сухиновский сельсовет» на 2024-2026 годы направлен на улучшение качества жизни населения, формирование достойных условий жизни на селе.

Планирование доходной и расходной части местного бюджета осуществляется согласно методике, утвержденной Постановлением Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района от 10.11.2023г. № 34.

Проектом решения о бюджете муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Курской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов предусматривается утверждение основных характеристик бюджета:

1)          на 2024 год

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета в сумме 2 374 597,00 рублей,

- общий объем расходов бюджета в сумме 2 374 597,00 рублей;

           2) на 2025 год

    - прогнозируемый общий объем доходов бюджета в сумме 2 612 552,00 рубля,

- общий объем расходов бюджета в сумме 2 612 552,00 рубля, в том числе условно утвержденные расходы 61 596,00 рублей;

           3) на 2026 год

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета в сумме 2 598 920, 00 рублей,

- общий объем расходов бюджета в сумме 2 598 920, 00 рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме  121 808,00 рублей.

Прогнозируемый бюджет муниципального образования сбалансированный.

Доходы бюджета муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области на 2024-2026 годы

Первая составная часть доходов бюджета муниципального  образования- налоговые и неналоговые доходы которые планируются в виде налогов на доходы физических лиц, налогов на  имущество,  государственная пошлина, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Ожидаемое исполнение налоговых и неналоговых доходов предусмотрено в 2023 году в сумме 1 330 059,00 рублей, где прогнозируется увеличение  собственных доходов в 2024 году на сумму 663 014,00 рублей (49%), в 2025 году увеличение на сумму 667 029 ,00 рубля (50%), в 2026  году  увеличение на сумму 671 915,00 рублей (50%).

Вторая составная часть доходов бюджета муниципального образования- безвозмездные поступления, которые планируются в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, субвенции бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Ожидаемое исполнение безвозмездных поступлений предусмотрено в 2023 году в сумме  795 685,00 рублей, где прогнозируется уменьшение в 2024 году на сумму 414 161,00 рубль (52%), в 2025 году на сумму 180 221,00 рубль (22%), в 2026 году на сумму 198 739,00 рублей (24%).

Таблица 1 «Ожидаемое исполнение доходов в 2023 году и прогноз доходов муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годов»

Расходы бюджета муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области на 2024-2026 годы

Планирование расходов местного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов осуществляется в рамках муниципальных программ Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области и непрограммных мероприятий.

При формировании местного бюджета исключены расходы, производимые в 2022 году в соответствии с разовыми решениями о финансировании из районного бюджета, и (или) расходы на реализацию решений, срок действия которых завершается.

Планирование расходов местного бюджета осуществляется на:

1) оплату труда работников органов местного самоуправления, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется исходя из утвержденных структур, действующих на 1 июля 2023 года, нормативных актов Курской области, Глушковского района, регулирующих оплату труда;

2) текущее содержание органов местного самоуправления Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области - исходя их общих подходов к расчету бюджетных проектировок, а также установленных для Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования;

3) социальные выплаты (пособия, компенсации, доплаты, надбавки, дополнительное материальное обеспечение, единовременная и ежемесячная выплаты) производилось в соответствии с действующим законодательством.

При формировании местного бюджета на 2024 год  и плановый период 2025 и 2026 годов применены общие подходы к расчету бюджетных проектировок:

1) по начислениям на оплату труда в соответствии с установленными тарифами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере 30,2 %;

2) планирование бюджетных ассигнований на исполнение вновь принимаемых обязательств осуществлено в соответствии с основаниями для возникновения расходных обязательств  местного бюджета согласно статьям 85 и 174.2 БК РФ, учитывая положения порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств местного бюджета;

3) бюджетные ассигнования, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета в виде целевых субвенций и субсидий, предусматриваются в объемах, отраженных в проекте Областного Закона «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026  годов» на момент формирования местного бюджета;

4) планирование бюджетных ассигнований на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации  от 28.12.2012 года №1688 и от 07 мая 2012 года №597 осуществляется в соответствии со средней заработной платой категории работников, определенных в Указах Президента Российской Федерации, к средней заработной плате в регионе.

    Кроме того, при формировании местного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026  годов учитываются предложения  главных распорядителей  средств местного бюджета  по увеличению предельных объемов финансирования, предусматриваются бюджетные ассигнования в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области.

Показатели проекта решения о бюджете соответствуют установленным БК РФ принципам самостоятельности бюджета (статья 31 БК РФ), сбалансированности бюджета (статья 33 БК РФ) и общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (статья 35 БК РФ).

          Согласно представленному на экспертизу проект  решения о бюджете муниципального образования на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов,  основную долю расходов бюджета соответственно составят расходы на  обеспечение функционирования органов местного самоуправления – 39,4%, 43,2%, 53,3%, национальная экономика - 14,5%, 2,0%,1,0%, расходы на решение в области национальной обороны - 4,2%, 4,8%, 3,9%.

        Общий объем планируемых расходов бюджета муниципального образования на 2024 год определен в сумме 2 374 597,00 рублей и плановый период  на 2025 год  2 612 552,00 рубля, на 2026 год в сумме 2 598 920,00 рублей,  что выше уровня ожидаемых плановых расходов в 2023 году (1 955 508,28 рублей)  на 2024 год в сумме 419 088,72,00 рублей или 21%,на 2025 год в сумме 657 043,72 рубля или 33,5%, на 2026 год в сумме 643 411,72,00 рублей или 32,9%.

        Раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»

                                      (подразделы 0102,0104,0113)

        По подразделам предусмотрены бюджетные ассигнования  на содержание Главы муниципального образования, функционирование местных администраций и другие общегосударственные вопросы.

        Расходы запланированы на уровне «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2024 год, применены общие подходы к расчету бюджетных проектировок:

        По начислениям на оплату труда в 2024-2026г. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды 30,2%.

                            Раздел 0200 «Национальная оборона»

         Подраздел 0203 « Мобилизационная и вневойсковая подготовка»

        По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на:

Осуществление переданных полномочий РФ по первичному учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

                   Раздел 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

Подраздел 0310 «Обеспечение пожарной безопасности»

        По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение пожарной безопасности.

                            Раздел 0400 «Национальная экономика»

        Подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики»

        По подразделу 0412 предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области на 2024-2026 годы»

                            Раздел 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство»

        Подраздел 0503 «Благоустройство»

        По подразделу 0503 предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области на годы».

        Проектом бюджета муниципального образования на 2024 год предусмотрено 4 муниципальных целевых программы с плановым объемом финансирования в сумме 1 045 793,00 рубля и на плановый период  на 2025 год в сумме 1 219 243,00 рубля  на 2026 год в сумме 1 261 565,00рублей.

        Расходы на реализацию целевых программ, предусмотренных проектом бюджета муниципального образования на 2024 год и плановый период на 2025 год и 2026 годов                  

                                                                                                                 руб.

        Проектом бюджета муниципального образования на 2024 год предусмотрено в рамках непрограммных направлений расходы в сумме 1 328 804,00 рубля и на плановый период 2025 год в сумме 1 393 309,00 рублей, на 2026 год в сумме 1 337 355,00 рублей, в том числе:                                                                                  

                                                                                                                руб.

        Расходы на содержание органов местного самоуправления  на 2024 год   составят 1 069 588,00 рублей, что не превышает норматива доведенного постановлением Администрации Курской области для муниципального образования «Сухиновский сельсовет».

Предельный объем муниципального долга на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов составляет 100% налоговых и неналоговых доходов, что соответствует ст.107 БК РФ.

Нарушения,  выявленные при проверке Проекта о бюджете муниципального образования «Сухиновского сельсовета» Глушковского района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы:

 - в соответствии со статьей 184.1 БК РФ  не учтены в приложениях № 3,4,5 к решению  Собрания депутатов Сухиновского сельсовета Глушковского района «О проекте бюджета муниципального образования «Сухиновского сельсовета» Глушковского района Курской области на 2025-2026 годы условно-утвержденные расходы.

Предложения:

 По форме и содержанию Проект решения о бюджете соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. Имеющиеся  нарушения к проекту решения Собрания депутатов «Сухиновский сельсовет» « О бюджете муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов необходимо учесть при формировании решения «О бюджете муниципального образования «Сухиновский сельсовет» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».  Контрольно-счетный орган муниципального района «Глушковский район» считает возможным предложить Собранию депутатов Сухиновского сельсовета  к рассмотрению и утверждению данный проект решения о бюджете с учетом устранения нарушения, изложенных в данном заключении. По результатам устранения нарушений необходимо  предоставить информацию в КСО Глушковского района Курской области.

Председатель Контрольно-счетного

органа муниципального района

«Глушковский район»

Курской области                                                                          Л.Н. Гузеева