КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНЫЙ ОРГАН  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОН «ГЛУШКОВСКИЙ РАЙОН» КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                      Экспертное заключение  

на проект постановления Администрации Глушковского района «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157,от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, от 24.05.2019г. № 242 ,от 15.07.2019г. №329)»

«11» ноября 2019 г.                                                                           п.Глушково

Настоящее экспертное заключение подготовлено Контрольно-счётным органом муниципального района «Глушковский район» Курской области (далее –  КСО Глушковского района), на основании статьи 7 Положения Контрольно-счётным органом муниципального района «Глушковский район» Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Глушковского района Курской области  от 27.12.2013 г. № 35

 Основанием для проведения мероприятия является:

 -       План работы КСО Глушковского района на 2019 г.

-        Финансово-экономическая экспертиза осуществляется  на основании пункта 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Предмет экспертизы:

 Проект постановления администрации Глушковского района «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. , 24.05.2019г., №117, от 15.07.2019г. № 329)»» (далее Проект постановления).

                                               Цель экспертизы:

 -       обеспечение эффективности и результативности расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-        исследование      Проекта     постановления    с        целью         оценки       проекта муниципального правового акта с точки зрения обеспеченности проектируемых нормативных решений финансовыми, организационными и иными мерами, целесообразности предполагаемых затрат с учетом ожидаемых результатов;

-        эффективное решение системных проблем социально-экономического развития Глушковского района в соответствии с законодательством;

-        определение соответствия положений, изложенных в Проекте, действующим нормативным правовым актам.

          Основные вопросы экспертно-аналитического мероприятия:

 -       проверка правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета Глушковского района; 

-        проверка корректности предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы «задним числом»); 

-        проверка логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы); 

-        согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов; 

-        проверка целесообразность предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер).

Информация о результатах мероприятия:

Экспертиза Проекта постановления администрации Глушковского района ««О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области» (в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, 24.05.2019г. №242, от 15.07.2019г. №329)» проведена на основании и с учетом следующих нормативных правовых актов:

-        Конституция Российской Федерации;

-        Бюджетный кодекс Российской Федерации; 

-        Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации»; 

-        Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

-        Федеральный закон от 24.07.1998 г. №  124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

-        Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

-        Устав муниципального образования «Глушковский район»;

-        Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Глушковский район», утвержденное решением Представительного Собрания Глушковского района от 21 декабря 2010 года №101.;

-        Положение о порядке формирования, разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Глушковский район», утвержденное постановлением администрации Глушковского района № 185 от 07.11.2017 г. В КСО Глушковского района для проведения экспертизы поступили следующие документы:

- проект  постановления администрации Глушковского района ««О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, от 24.05.2019г. №242, от 15.07.2019г. №329)»

- пояснительная записка к проекту постановления администрации Глушковского района ««О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, от 24.05.2019г. № 242, от 15.07.2019г. № 329)»

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия КСО Глушковского района установлено следующее:

1. Внесение изменений в муниципальную программу муниципального района  «Глушковский район» «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»» (далее Программа)  обусловлено приведение в соответствие объемов финансирования Программы с решением Представительного Собрания Глушковского района о бюджете муниципального образования «Глушковский  район на 2020 год плановый период 2021 -2022 годы» в связи с чем по тексту  Программы внесены изменения и дополнения.

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы на 2015-2021 годы составит 25859,3 тыс. рублей, в том числе:

- за счет районного бюджета -22955,3 тыс. рублей,

- за счет средств областного бюджета -2904,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 3100,3 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 2541,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей;

2016 год – 3604,5 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3058,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей;

2017 год – 3898,8  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3311,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей;

2018 год – 3722,4  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3126,5  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 595,9  тыс. рублей;

2019 год – 4664,2 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета – 4048,4   тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 615,8  тыс. рублей;

2020 год – 3531,9   тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3531,9  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 0  тыс. рублей;

2021 год – 3337,2    тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3337,2  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 0  тыс. рублей.

«Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Повышение  эффективности реализации молодежной политики»   муниципальной программы с 2015 по 2021 гг. составляет 479,9 тыс.  рублей за счет средств  районного бюджета, в том числе по годам: 

2015  год – 30,0  тыс. рублей;

2016  год – 30,0  тыс. рублей;

2017  год – 59,5  тыс. рублей;

2018  год – 85,0  тыс. рублей;

2019  год – 105,0  тыс. рублей;

2020  год – 85,0  тыс. рублей;

2021 год – 85,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта»   муниципальной программы с 2015 по 2021 гг. составляет 1003,6 тыс.  рублей за счет средств  районного бюджета, в том числе по годам: 

2015  год – 70,0  тыс. рублей;

2016  год – 275,4  тыс. рублей;

2017  год – 158,3  тыс. рублей;

2018  год – 149,9  тыс. рублей;

2019  год – 150,0  тыс. рублей;

2020  год – 100,0  тыс. рублей;

2021 год – 100,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Оздоровление и отдых детей» муниципальной программы с 2015 по 2021 гг. составляет  24375,8 тыс. рублей, в т.ч. из средств   районного бюджета – 21471,8 тыс. рублей; из средств областного бюджета – 2904,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 

2015  год – 3000,3  тыс. рублей,  в т.ч. из средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2441,5  тыс. рублей;

2016  год – 3299,1  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2753,1 тыс. рублей;

2017  год – 3680,3 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3093,1  тыс. рублей;

2018  год – 3487,5  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 595,9 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2891,6 тыс. рублей;

2019  год – 4409,2  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 615,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3793,4  тыс. рублей;

2020  год – 3346,9 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3346,9  тыс. рублей;

2021  год – 3152,2  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3152,2  тыс. рублей».».

1. В приложениях  №5, №6 внесены изменения в соответствии с измененными суммами финансирования и изложены в новой  редакции.

Таким образом,  муниципальная Программа  приведена в соответствие с решением Представительного Собрания Глушковского района о районном бюджете, что соответствует  требованиям  ст. 179 БК РФ. 

1. Согласно первоначальному варианту муниципальной программы муниципального образования «Глушковский район» «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области» на 2015-2021 годы объемы финансирования были утверждены следующие:

Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы на 2015-2021 годы составлял

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы на 2015-2021 годы составит 25141,9 тыс. рублей, в то числе:

- за счет районного бюджета- 22237,9 тыс. рублей,

- за счет средств областного бюджета -2904,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 3111,5 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 2552,7 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей;

2016 год – 3604,5 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3058,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей;

2017 год – 3898,8  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3310,6 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей;

2018 год – 3722,4  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3126,5  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 595,9  тыс. рублей;

2019 год – 4114,2 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета – 3498,4   тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 615,8  тыс. рублей;

2020 год – 3364,5    тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3364,5  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 0  тыс. рублей;

2021 год – 3337,2    тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3337,2  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 0  тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Оздоровление и отдых детей» муниципальной программы с 2015 по 2021 гг. составляет  236588,5 тыс. рублей, в т.ч. из средств   районного бюджета – 20754,4 тыс. рублей; из средств областного бюджета – 2904,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 

2015  год – 3000,3  тыс. рублей,  в т.ч. из средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2441,5  тыс. рублей;

2016  год – 3299,1  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2753,1 тыс. рублей;

2017  год – 3680,3 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3092,8  тыс. рублей;

2018  год – 3487,5  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 595,9 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2891,6 тыс. рублей;

2019  год – 3859,2  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 615,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3243,4  тыс. рублей;

2020  год – 3179,5 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3179,5  тыс. рублей;

2021  год – 3152,2  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3152,2  тыс. рублей»».

В ходе анализа подпрограммы «Оздоровление и отдых детей» в образовательных учреждениях муниципального района  «Глушковский район» в каникулярное время на 2015-2021 годы установлено следующее.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка во всех сферах его жизни, в том числе право детей на отдых и оздоровление, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 г.  № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Полномочия по отдыху детей в каникулярное время закреплены пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами  местного самоуправления муниципального района.

Представленный на экспертизу проект подпрограммы  соответствует Положению о порядке формирования, разработки и реализации муниципальных программ муниципального района  «Глушковский район», утвержденному постановлением администрации Глушковского района № 185 от 11.07.2017 г,  содержит паспорт подпрограммы, определены программные мероприятия с указанием прогнозируемого объема финансирования, срока исполнения и ожидаемого результата реализации мероприятий, представлен механизм  и оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы.

Целью подпрограммы является организация и оздоровление детей в  образовательных организациях муниципального района  «Глушковский район» в каникулярное время, задачей является создание условий для функционирования организаций отдыха и оздоровления.  При реализации мероприятий подпрограммы будет осуществлено приобретение продуктов питания, оснащение необходимым оборудованием, решение организационных вопросов.

Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств областного и районного бюджета. 

КСО Глушковского района отмечает, что Проект подпрограммы соответствует приоритетам государственной  политики Российской Федерации, государственной программе Курской области.

Задачи подпрограммы и мероприятия, направленные на их решение  соответствуют бюджетным полномочиям муниципальных образований, предусмотренным статьей 9 Бюджетного Кодекса РФ,  и относятся к вопросам местного значения муниципального района согласно статье 15 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и  Уставу муниципального района  «Глушковский район». 

Реализация подпрограммы повысит эффективность и результативность расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

    Заключение:

 По результатам рассмотрения Проекта постановления администрации Глушковского района «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117,от 24.05.2019г. №242, от 15.07.2019г. № 329)»

Контрольно- счетный орган  Глушковского района считает изменения, вносимые в Программу, обоснованными и не противоречащими действующему законодательству.

 Председатель

Контрольно-счетного органа

муниципального района

«Глушковский район»                                                         Л.Н.Гузеева