КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНЫЙ ОРГАН  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ГЛУШКОВСКИЙ РАЙОН» КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                                      Экспертное заключение  № 8

на проект постановления Администрации Глушковского района «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области» (в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157,от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, от 24.05.2019г. № 242 ,от 15.07.2019г. №329, от 14.11.2019г. №559, от 23.12.2019г. № 690).

«  21 »февраля 2020 г.                                                                       п.Глушково

Настоящее экспертное заключение подготовлено Контрольно-счётным органом муниципального района «Глушковский район» Курской области (далее –  КСО Глушковского района), на основании статьи 7 Положения Контрольно-счётным органом муниципального района «Глушковский район» Курской области, утвержденного решением Представительного Собрания Глушковского района Курской области  от 27.12.2013 г. № 35

Основанием для проведения мероприятия является:

-        план работы КСО Глушковского района на 2020 г.

-        финансово-экономическая экспертиза осуществляется  на основании пункта 7 части 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Предмет экспертизы:

Проект постановления администрации Глушковского района «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. , 24.05.2019г., №117, от 15.07.2019г. № 329, от 14.11.2019г. №559, от 23.12.2019г. № 690)» (далее Проект постановления).

Цель экспертизы:

-        обеспечение эффективности и результативности расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-        исследование      Проекта     постановления    с        целью         оценки       проекта муниципального правового акта с точки зрения обеспеченности проектируемых нормативных решений финансовыми, организационными и иными мерами, целесообразности предполагаемых затрат с учетом ожидаемых результатов;

-        эффективное решение системных проблем социально-экономического развития Глушковского района в соответствии с законодательством;

-        определение соответствия положений, изложенных в Проекте, действующим нормативным правовым актам.

Основные вопросы экспертно-аналитического мероприятия:

-        проверка правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета Глушковского района;

-        проверка корректности предлагаемых изменений (отсутствие изменений программы «задним числом»);

-        проверка логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы);

-        согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов;

-        проверка целесообразность предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер).

Информация о результатах мероприятия:

Экспертиза Проекта постановления Администрации Глушковского района ««О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области» (в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, 24.05.2019г. №242, от 15.07.2019г. №329, от 14.11.2019г. № 559, от 23.12.2019г. № 690) проведена на основании и с учетом следующих нормативных правовых актов:

-        Конституция Российской Федерации;

-        Бюджетный кодекс Российской Федерации;

-        Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ  «Об образовании в Российской Федерации»;

-        Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;

-        Федеральный закон от 24.07.1998 г. №  124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

-        Указ Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

-        Устав муниципального образования «Глушковский район»;

-        Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Глушковский район», утвержденное решением Представительного Собрания Глушковского района от 21 декабря 2010 года №101.;

-        Положение о порядке формирования, разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования «Глушковский район», утвержденное постановлением Администрации Глушковского района № 185 от 07.11.2017 г.

В КСО Глушковского района для проведения экспертизы поступили следующие документы:

- проект  постановления администрации Глушковского района ««О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, от 24.05.2019г. №242, от 15.07.2019г. №329, от 14.11.2019г.№ 559, о  23.12.2019г. №690)»

- пояснительная записка к проекту постановления Администрации Глушковского района ««О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117, от 24.05.2019г. № 242, от 15.07.2019г. № 329, от 14.11.2019г. №559, от 23.12.2019г. № 690)»

- муниципальная программа Глушковского района «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области».

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия КСО Глушковского района установлено следующее:

1. Изменилось Ресурсное обеспечение Программы.
2. Внесение изменений в муниципальную программу муниципального района  «Глушковский район» «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»» (далее Программа)  обусловлено приведение в соответствие объемов финансирования Программы с решением Представительного Собрания Глушковского района о бюджете муниципального образования «Глушковский  район на 2020 год плановый период 2021 -2022 годы» в связи с чем по тексту  Программы внесены изменения и дополнения.

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы на 2015-2022 годы составит 65545,6 тыс. рублей, в том числе:

- за счет районного бюджета -61934,9 тыс. рублей,

- за счет средств областного бюджета -3610,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 3100,3 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 2541,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей;

2016 год – 3604,5 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3058,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей;

2017 год – 3898,8  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3311,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей;

2018 год – 3722,4  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3126,5  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 595,9  тыс. рублей;

2019 год – 4608,3 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета – 3992,5   тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 615,8  тыс. рублей;

2020 год – 19393,6  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 18687,0  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 706,6  тыс. рублей;

2021 год – 13608,8    тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета13608,8  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 0  тыс. рублей.

2022 год- 13608,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств районного бюджета 13608,8 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета-  0 тыс. рублей.

«Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Повышение  эффективности реализации молодежной политики»   муниципальной программы с 2015 по 2022 гг. составляет 760,0 тыс.  рублей за счет средств  районного бюджета, в том числе по годам:

2015  год – 30,0  тыс. рублей;

2016  год – 30,0  тыс. рублей;

2017  год – 60,0  тыс. рублей;

2018  год – 85,0  тыс. рублей;

2019  год – 105,0  тыс. рублей;

2020  год – 150,0  тыс. рублей;

2021 год –150,0 тыс. рублей;

2022 год- 150,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта»   муниципальной программы с 2015 по 2022 гг. составляет 33051,3 тыс.  рублей за счет средств  районного бюджета, в том числе по годам:

2015  год – 70,0  тыс. рублей;

2016  год – 275,4  тыс. рублей;

2017  год – 158,3  тыс. рублей;

2018  год – 150,0  тыс. рублей;

2019  год – 391,4  тыс. рублей;

2020  год – 11352,1  тыс. рублей;

2021 год – 10327,1 тыс. рублей;

2022 год – 10327,1 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Оздоровление и отдых детей» муниципальной программы с 2015 по 2022 гг. составляет  31734,4 тыс. рублей, в т.ч. из средств   районного бюджета – 28123,7 тыс. рублей; из средств областного бюджета – 3610,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015  год – 3000,3  тыс. рублей,  в т.ч. из средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2441,5  тыс. рублей;

2016  год – 3299,1  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2753,1 тыс. рублей;

2017  год – 3680,3 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3093,1  тыс. рублей;

2018  год – 3487,5  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 595,9 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2891,6 тыс. рублей;

2019  год – 4111,9  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 615,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3496,1  тыс. рублей;

2020  год – 7891,5 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 706,6 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 7184,9  тыс. рублей;2021  год – 3131,7  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3137,7  тыс. рублей;

2022 год-3131,7 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 0 тыс. рублей, из средств районного бюджета 3131,7 тыс. рублей.

1. В приложениях  внесены изменения в соответствии с измененными суммами финансирования и изложены в новой  редакции.

Таким образом,  муниципальная Программа  приведена в соответствие с решением Представительного Собрания Глушковского района о районном бюджете, что соответствует  требованиям  ст. 179 БК РФ.

1. Согласно первоначальному варианту муниципальной программы муниципального образования «Глушковский район» «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области» на 2015-2021 годы объемы финансирования были утверждены следующие:

Общий объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы на 2015-2022 годы составлял

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы на 2015-2022 годы составит 60467,4 тыс. рублей, в то числе:

- за счет районного бюджета- 56856,7 тыс. рублей,

- за счет средств областного бюджета -3610,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015 год – 3100,3 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 2541,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей;

2016 год – 3604,5 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3058,5 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей;

2017 год – 3898,8  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3311,3 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей;

2018 год – 3722,4  тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 3126,5  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 595,9  тыс. рублей;

2019 год – 4608,3 тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета – 3992,5   тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 615,8  тыс. рублей;

2020 год – 14315,4    тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 13608,8  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 706,6  тыс. рублей;

2021 год – 13608,8    тыс. рублей,  в том числе за счет средств районного бюджета 13608,8  тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 0  тыс. рублей.

2022 год- 13608,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств районного бюджета 13608,8 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета-0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Оздоровление и отдых детей» муниципальной программы с 2015 по 2022 гг. составляет  27681,2 тыс. рублей, в т.ч. из средств   районного бюджета – 24070,5 тыс. рублей; из средств областного бюджета – 3610,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2015  год – 3000,3  тыс. рублей,  в т.ч. из средств областного бюджета – 558,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2441,5  тыс. рублей;

2016  год – 3299,1  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 546,0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2753,1 тыс. рублей;

2017  год – 3680,3 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 587,5  тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3093,1  тыс. рублей;

2018  год – 3487,5  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 595,9 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 2891,6 тыс. рублей;

2019  год – 4111,9  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 615,8 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 349,1  тыс. рублей;

2020  год – 3838,3 тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета – 706,6 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3137,7  тыс. рублей;

2021  год – 3131,7  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета –0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3131,7  тыс. рублей;

2022  год – 3131,7  тыс. рублей, в т.ч. из средств областного бюджета –0 тыс. рублей, из  средств районного бюджета 3131,7  тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Повышение эффективности реализации молодежной политики» муниципальной программы с 2015 по 2021 гг. составляет 760,0 тыс. рублей за счет средств районного бюджета, в том числе по годам:

2015 год- 30,0 тыс. рублей;

2016 год- 30,0 тыс. рублей;

2017 год- 59.5 тыс. рублей;

2018 год - 85,0 тыс. рублей;

2019 год-  105,0 тыс. рублей;

2020 год - 150,0 тыс. рублей;

2021 год- 150,0 тыс. рублей;

2022 год- 150,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы «Реализация муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта» муниципальной программы с 2015 по 2022 гг. составляет 32026,3 тыс. рублей

за счет средств районного бюджета, в том числе по годам:

2015 год -70,0 тыс. рублей;

2016 год - 275,4 тыс. рублей;

2017 год – 158,3 тыс. рублей;

2018 год- 150,0 тыс. рублей;

2019 год- 391,4 тыс. рублей;

2020 год – 10327,1 тыс. рублей;

2021 год-10327,1 тыс. рублей;

2022 год – 10327,1 тыс. рублей.

В ходе анализа подпрограммы «Оздоровление и отдых детей» предусмотрено исполнение следующих мероприятий:

- организация оздоровления и отдыха детей Глушковского района, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- организация оздоровления и отдыха детей в оздоровительных организациях, расположенных на территории Глушковского района, Курской области и за ее пределами;

- организация малозатратных форм детского отдыха на территории Глушковского района;

- кадровое, организационное, методическое и информационное обеспечение оздоровительной кампании детей.

Проведение мероприятий и участие в мероприятиях по вопросам организации оздоровления и отдыха детей, в образовательных учреждениях муниципального района  «Глушковский район» в каникулярное время на 2015-2022 годы установлено следующее :

- основные гарантии прав и законных интересов ребенка во всех сферах его жизни, в том числе право детей на отдых и оздоровление, установлены Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 г.  № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

- полномочия по отдыху детей в каникулярное время закреплены пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами  местного самоуправления муниципального района.

Представленный на экспертизу проект подпрограммы  соответствует Положению о порядке формирования, разработки и реализации муниципальных программ муниципального района  «Глушковский район», утвержденному постановлением администрации Глушковского района № 185 от 11.07.2017 г,  содержит паспорт подпрограммы, определены программные мероприятия с указанием прогнозируемого объема финансирования, срока исполнения и ожидаемого результата реализации мероприятий, представлен механизм  и оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы.

Целью подпрограммы является организация и оздоровление детей в  образовательных организациях муниципального района  «Глушковский район» в каникулярное время, задачей является создание условий для функционирования организаций отдыха и оздоровления.  При реализации мероприятий подпрограммы будет осуществлено приобретение продуктов питания, оснащение необходимым оборудованием, решение организационных вопросов.

Задачи подпрограммы и мероприятия, направленные на их решение  соответствуют бюджетным полномочиям муниципальных образований, предусмотренным статьей 9 Бюджетного Кодекса РФ,  и относятся к вопросам местного значения муниципального района согласно статье 15 Федерального закона  от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и  Уставу муниципального района  «Глушковский район».

Реализация подпрограммы повысит эффективность и результативность расходования бюджетных средств, в соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансирование мероприятий Подпрограмм осуществляется за счет средств областного и районного бюджета.

КСО Глушковского района отмечает, что Проект подпрограмм соответствует приоритетам государственной  политики Российской Федерации, государственной программе Курской области.

Заключение:

По результатам рассмотрения Проекта постановления администрации Глушковского района «О внесении изменений в постановление Администрации Глушковского района от 05 ноября 2014 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности работы с молодежью, организация отдыха и оздоровления детей, развитие физической культуры и спорта в Глушковском районе Курской области»(в редакции от 06.03. 2015 г. № 104, от 29.04.2015 г. № 178, от 23.06.2015 г. № 220, от 01.12.2015г. № 352, от 30.12.2015 г. № 406, от 29.04.2016 г. №76, от 16.11.2016г. № 206, от 26.12.2016 г. № 264, от 01.02.2017 г. №14,от 01.06.2017 г. № 125, от 19.07.2017г. № 198, от 27.10.2017г. № 363, от 29.12.2017г. № 531, от 03.05.2018г. № 157, от 03.05.2018 г. № 157, от  03.12.2018 г.  № 487, от 26.02.2019г. №117,от 24.05.2019г. №242, от 15.07.2019г. № 329, от 14.11.2019г. № 559, от 23.12.2019г. № 690)».

Контрольно- счетный орган муниципального района « Глушковский район» Курской области считает изменения, вносимые в Программу, обоснованными и не противоречащими действующему законодательству.

Председатель

Контрольно-счетного органа

муниципального района

«Глушковский район»                                                         Л.Н.Гузеева